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长三角城市群人口平衡术:沪杭实施严控战略

这1500多万新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根据《规划》,长三角地区要推动人口区域平衡发展,严格控制上海中心城区人口规模。适度控制其他优化开发区域人口过快增长..

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长三角城市群人口平衡术:沪杭实施严控战略

发布时间:2018-11-17 19:49 热度:


    这1500多万新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根据《规划》,长三角地区要推动人口区域平衡发展,严格控制上海中心城区人口规模。适度控制其他优化开发区域人口过快增长,引导人口加快向重点开发区域集聚。
    6月3日,国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》(以下简称《规划》)。
    据《规划》制定的城市群人口目标,21世纪经济报道记者测算,以2014年常住人口为基数,到2020年,长三角城市群26市常住人口将增加约1500万。
    不过,这1500多万新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根据《规划》,长三角地区要推动人口区域平衡发展,严格控制上海中心城区人口规模。适度控制其他优化开发区域人口过快增长,引导人口加快向重点开发区域集聚。
    根据《规划》,到2030年,上海、杭州的常住人口分别只增加3%、7%左右,达到2500万和950万。而南京、合肥、宁波分别要增长29%、30%、17%左右,达到1000万人左右水平。这表明长三角地区沪杭人口将严控,其他大部分地区将快速增长。
    上海严控人口
    根据《规划》,对不同的区域将实施不同的人口战略,进而实现平衡发展。
    其中上海中心城区人口规模要严格控制。推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置,引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。
    另外要适度控制其他优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域,采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施,推动人口合理分布;通过产业升级和功能疏解等方式,有效控制人口过快集聚。
    重点开发区域则引导人口加快集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市,要积极发展特色产业,有效承接产业转移,合理布局产业空间,促进产城融合,提升公共产品和公共服务水平,营造宜居环境,提高人口吸引集聚能力。
    这意味着上海中心城区人口仍需要加快疏解。
    根据《规划》,上海2020常住人口目标为2500万,比2014年的2426万,仅仅增加74万,增速为3%。2020年到2030年人口增长空间则是零。
    对此,华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为,上海定位为国际金融中心、经济中心、航运中心、贸易中心和全球科技中心,必须发展高端产业,原先一些低附加值的产业需要尽快迁出。
    “一些产业向外后,可以带动上海和周边地区的分工,像一般制造业可以在周边地区发展。”徐长乐说。
    据《规划》,目前上海城市国际竞争力和国际化程度不够,落户上海的世界500强企业总部仅为纽约10%,外国人口占常住人口比重仅0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高,国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。
    合肥、南京等地人口将快速增长
    值得注意的是,《规划》对合肥、南京、宁波、杭州、苏州等城市的人口规划有较大差异。
    《规划》对南京、合肥、宁波三市人口增长规模制定了较高标准。2014年三地常住人口是822万、770万、768万,2030年要分别达到1060万、1000万和900万。2030年目标相比2014年数字,南京、合肥、宁波常住人口分别增长29%、30%、17%。
    但是杭州和苏州人口新增长空间不大。比如2014年两市常住人口是889万、1059万,2020年预期分别为940万、1100万,2030年为950万与1150万。2030年两市常住人口比2014年分别增长6.9%、8.6%。
    苏州、杭州人口增速目标,不同于合肥、宁波和南京,这背后有深刻的原因。浙江省社会科学院产业经济研究所副所长聂献忠认为,人口走向和产业走向有重要联系,比如宁波、合肥等地制造业还有很大发展空间。
    “杭州可开发的空间很小,其本身也不是一个制造业为主的城市。而合肥像家电制造业都可以大力发展。”聂献忠称,苏州因为距离上海太近,如果再聚集更多的人口,等于是上海摊大饼摊到了苏州。
    华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐也认为,杭州是一个休闲旅游城市和互联网创新创业城市,这样的城市不太可能发展一般制造业。
    但是像浙江嘉兴等地人口可以快速增长。“因为距离上海较近,可以承接产业转移。”他说。
    据《规划》,嘉兴常住人口2030年目标是690万,比2014年增加51%。另外无锡、常州2030年常住人口要分别达到850万、650万,均比2014年增加30%以上。舟山2030常住人口预期是200万,比2014年增长74%。
    《规划》提出,上海采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市的落户限制全面放开,有效降低合肥等城市落户门槛。
    不过也有专家认为,鉴于这些城市是三四线或二线城市,如未来就业机会不如一线城市,人口未必能增加很快。www.649net,预应力www.649net,www.649net价格

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